书 书 书犐犆犛 ０３ ． １００ 犃 ００ 中华人民共和国国家标准化指导性技术文件 犌犅 ／ 犣 ３５０４３ — ２０１８ 光伏产业项目运营管理规范 犛狆犲犮犻犳犻犮犪狋犻狅狀狊犳狅狉狅狆犲狉犪狋犻狅狀犿犪狀犪犵犲犿犲狀狋狅犳狆犺狅狋狅狏狅犾狋犪犻犮狆狉狅犼犲犮狋 ２０１８  ０５  １８ 发布 ２０１８  ０５  １８ 实施 国家市场监督管理总局 中国国家标准化管理委员会 发布目 　　 次 前言 Ⅰ ………………………………………………………………………………………………………… 引言 Ⅱ ………………………………………………………………………………………………………… １ 　 范围 １ ……………………………………………………………………………………………………… ２ 　 项目条件 １ ………………………………………………………………………………………………… ３ 　 职责分工 １ ………………………………………………………………………………………………… ４ 　 项目组织与运行 ３ ………………………………………………………………………………………… ５ 　 项目预期成效分析 ４ ……………………………………………………………………………………… ６ 　 项目评价与管理 ４ ………………………………………………………………………………………… 附录 Ａ （ 资料性附录 ） 　 安徽省宿州市灵璧县光伏农场典型案例 ５ ……………………………………… 犌犅 ／ 犣 ３５０４３ — ２０１８ 前 　　 言 　　 本指导性技术文件按照 ＧＢ ／ Ｔ１．１ — ２００９ 给出的规则起草 。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利 。 本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任 。 本指导性技术文件由中国标准化研究院提出并归口 。 本指导性技术文件起草单位 ： 中国电力科学研究院有限公司 、 苏州腾晖光伏技术有限公司 、 中国标准化研究院 。 本指导性技术文件主要起草人 ： 郭继胜 、 盛万兴 、 王金丽 、 刘波林 、 安鑫 、 王利 、 侯义明 、 孙兆洋 、 程越 。 Ⅰ 犌犅 ／ 犣 ３５０４３ — ２０１８ 引 　　 言 　　 光伏扶贫是国内首创的精准扶贫 、 精准脱贫的有效扶贫模式 ， 被国家列为精准扶贫十大工程之一 ， 正在向全国贫困地区推广运用 。 在光照资源条件较好的贫困地区因地制宜开展光伏扶贫 ， 既符合精准扶贫 、 精准脱贫战略 ， 又符合国家清洁低碳能源发展战略 ； 既有利于扩大光伏发电市场 ， 又有利于促进贫困人口稳收增收 。 为加快推进光伏扶贫工程 ， 保障光伏扶贫项目的扶贫效果 ， 国家能源局及国务院扶贫办下发了国能发新能 〔 ２０１７ 〕 ３９ 号 《 国家能源局 　 国务院扶贫办关于 “ 十三五 ” 光伏扶贫计划编制有关事项的通知 》， 提出村级光伏扶贫电站容量以县为统筹单位按户均 ５ｋＷ ～ ７ｋＷ 配置 ， 单村规模一般不超过 ３００ｋＷ （ 具备就近接入电网和电网消纳条件的可放宽至 ５００ｋＷ ）， 全国各省市县也出台了大量的光伏扶贫政策 。 为指导地方政府做好村级光伏扶贫电站项目的有效实施 ， 结合安徽省宿州市灵璧县精准扶贫光伏农场项目实践情况 ， 编制本指导性技术文件 。 本指导性技术文件可供光伏产业扶贫项目运营管理过程中参考 。 Ⅱ 犌犅 ／ 犣 ３５０４３ — ２０１８ 光伏产业项目运营管理规范 １ 　 范围 本指导性技术文件给出了光伏产业项目的项目条件 、 职责分工 、 项目组织与运行 、 项目预期成效分析 、 项目评价与管理的内容 ， 提供了光伏产业精准扶贫典型案例 （ 参见附录 Ａ ）。 本指导性技术文件适用于光伏产业项目的运营管理 。 ２ 　 项目条件 ２ ． １ 　 自然条件 ２ ． １ ． １ 　 根据光资源情况 、 土地性质 、 接网条件 、 地理环境 、 地质条件以及建设模式合理选址 。 ２ ． １ ． ２ 　 优先选择荒山 、 荒滩 、 荒坡等 ， 在不改变土地性质的情况下 ， 可采用与农业 、 林业 、 牧业 、 渔业资源相结合的复合光伏电站建设模式 。 ２ ． １ ． ３ 　 站址应选择朝向为南或接近南向 ， 避开周边障碍物对光伏组件的遮挡 。 ２ ． ２ 　 设施设备条件 ２ ． ２ ． １ 　 光伏电站建设地点应具备进场施工和投运后运维的交通条件 。 ２ ． ２ ． ２ 　 光伏电站附近具备电网接入条件 。 ２ ． ３ 　 人员条件 ２ ． ３ ． １ 　 帮扶对象可参与到电站日常运维 ， 进行组件清洗 、 电站除草等 。 ２ ． ３ ． ２ 　 帮扶对象应对电站维护工作有兴趣和积极性 ， 愿意从事相关工作 ， 能主动学习并接受必要的专业知识和技术指导培训 。 ２ ． ４ 　 其他条件 具备以下条件 ， 将更有利于光伏产业精准扶贫项目实施 ： ——— 产业发展区域 （ 贫困村 ） 处于 Ⅰ 类或 Ⅱ 类太阳能资源区 ； ——— 在产业发展区域将各类高效农业与光伏扶贫电站有机结合 ， 降低光伏扶贫电站土地使用面积 ， 提高土地叠加收益 ； ——— 在产业发展区域创新 “ 智能光伏 ＋ 科技农业 ” 全新一代农光互补技术 ， 在 “ 不改变土地性质 、 不改变土壤结构 、 不改变土地基本耕作方式 ” 的条件下 ， 推动农业用地的综合利用 ， 提高农业现代化和绿色环境保护的社会综合效应 。 ３ 　 职责分工 ３ ． １ 　 政府主要工作内容 ３ ． １ ． １ 　 组织领导 成立县 （ 区 ） 光伏扶贫工作领导小组 ， 加强领导 ， 统筹光伏扶贫工程项目的实施及推进工作 。 １ 犌犅 ／ 犣 ３５０４３ — ２０１８ ３ ． １ ． ２ 　 分工协作 ３ ． １ ． ２ ． １ 　 光伏扶贫工作领导小组下设办公室 ， 办公室设在 （ 区 ） 县发改委 ， 负责领导小组日常工作 ， 光伏指标的争取 、 协调项目备案以及地面光伏电站的推进工作 。 领导小组成员单位各负其责 ， 全力推进光伏扶贫工程的实施 。 县 （ 区 ） 扶贫办负责光伏扶贫政策资金争取 ， 选择贫困村和贫困户 ， 统筹推进光伏发电到户 、 村项目 ， 做好扶贫资金安排 、 项目建设调度 。 ３ ． １ ． ２ ． ２ 　 县 （ 区 ） 财政局负责项目资金争取 ， 安排必要的工作经费 。 ３ ． １ ． ２ ． ３ 　 县 （ 区 ） 国土局 、 林业局负责光伏扶贫工程土地使用的政策协调和土地补偿收费方面的优惠政策落实 。 ３ ． １ ． ２ ． ４ 　 县 （ 区 ） 供电公司抓紧实施农村电网改造升级 ， 确保满足光伏发电上网需求 ， 负责对相关政策落实衔接 、 接入系统方案制定 、 并网方式选择 、 并网 、 调试 、 供电部门所属资产的日常维护 、 抄表和补贴资金结算等 。 ３ ． １ ． ２ ． ５ 　 县 （ 区 ） 扶贫融资平台负责光伏扶贫项目资金筹措和整合 。 ３ ． １ ． ２ ． ６ 　 县 （ 区 ） 政府督查办负责督查督办 ， 对项目乡镇实施情况进行考核 。 ３ ． １ ． ２ ． ７ 　 各乡镇党委 、 政府对本乡镇光伏发电扶贫工程负总责 ， 组织乡 （ 镇 ）、 村干部 、 驻村扶贫工作队做好实施项目贫困户的选择 、 公示 、 群众自筹资金动员与收取 、 项目推进 、 施工协调 、 项目实施过程中出现问题的协调处理 、 配合检查验收等 。 ３ ． １ ． ２ ． ８ 　 县 （ 区 ） 直帮扶单位要组织有关人员 ， 按照县委 、 县政府年度扶贫工作意见要求 ， 进村入户 ， 支持好帮扶村贫困户光伏项目 。 ３ ． １ ． ３ 　 政策和资金保障 ３ ． １ ． ３ ． １ 　 项目建设资本金应由政府整合 。 ３ ． １ ． ３ ． ２ 　 项目运行期 ， 应保障光伏扶贫项目的补贴资金发放 。 县 （ 区 ） 供电公司按国家有关部门关于可再生能源发电补贴资金发放管理制度 ， 优先将光伏扶贫项目的补贴需求列入年度计划 ， 确保光伏扶贫项目按月足额结算电费和领取国家补贴资金 。 ３ ． ２ 　 帮扶实施主体职责 ３ ． ２ ． １ 　 制定实施方案 针对帮扶对象所在地区的实际条件 ， 因地制宜制定可行的光伏 ＋ 产业的复合光伏电站建设方案 。 ３ ． ２ ． ２ 　 做好项目落地 ３ ． ２ ． ２ ． １ 　 积极做好政府和帮扶对象间的沟通 ， 实现项目落地 、 资金政策到位 ， 在项目设计 、 建设 、 运行 、 维护等方面履行主体职责 。 ３ ． ２ ． ２ ． ２ 　 项目前期及时做好项目选址 、 评估方案设计 。 ３ ． ２ ． ２ ． ３ 　 项目建设期间严格把控施工质量 。 ３ ． ２ ． ２ ． ４ 　 全力保证项目投运之后的运行维护 ， 确保项目收益 。 ３ ． ３ 　 帮扶对象职责 ３ ． ３ ． １ 　 提供适合的场地 根据光伏电站建设的条件和要求 ， 提供合适的建设场地 。 ２ 犌犅 ／ 犣 ３５０４３ — ２０１８ ３ ． ３ ． ２ 　 主动学习按规程操作 转变观念 ， 树立勤劳致富的思想 。 积极主动接受帮扶指导和要求 ， 认真学习光伏电站运维基本理论和操作技能 。 主动按规程和时间节点完成光伏电站的日常管理及维护操作 。 ４ 　 项目组织与运行 ４ ． １ 　 项目运行模式 ４ ． １ ． １ 　 单村建设 ， 容量 ５００ｋＷ 以下 ， 县级政府平台公司统一管理 。 ４ ． １ ． ２ 　 多村联建 ， 数个容量 ５００ｋＷ 以下村级光伏扶贫电站根据土地条件 、 接