书 书 书犐犆犛 ０３ ． １００ 犃 ００ /G21 /G22 /G23 /G24 /G25 /G26 /G27 /G27 /G28 /G29 /G2A /G2B /G2C /G2D /G2E /G2F /G30 /G31 /G32 犌犅 ／ 犣 ３８５４５ — ２０２０ /G21 /G22 /G23 /G24 　 /G25 /G26 /G27 /G28 /G29 /G2A /G2B /G2C /G2D /G2E /G2F /G30 犜犪狉犵犲狋犲犱狆狅狏犲狉狋狔犪犾犾犲狏犻犪狋犻狅狀 — 犛狆犲犮犻犳犻犮犪狋犻狅狀犳狅狉狅狆犲狉犪狋犻狅狀犿犪狀犪犵犲犿犲狀狋狅犳狆狉狅犮犲狊狊犻狀犵狊狌狆狆犾犻犲犱犿犪狋犲狉犻犪犾狊 ２０２０  ０３  ０６ /G31 /G32 ２０２０  １０  ０１ /G33 /G34 /G27 /G28 /G33 /G34 /G35 /G36 /G37 /G38 /G39 /G3A /G27 /G28 /G29 /G2A /G2B /G37 /G38 /G3B /G3C /G3D /G31 /G32目 　　 次 前言 Ⅰ ………………………………………………………………………………………………………… 引言 Ⅱ ………………………………………………………………………………………………………… １ 　 范围 １ ……………………………………………………………………………………………………… ２ 　 项目条件 １ ………………………………………………………………………………………………… ３ 　 职责分工 １ ………………………………………………………………………………………………… ４ 　 组织与运行 ２ ……………………………………………………………………………………………… ５ 　 预期成效分析 ３ …………………………………………………………………………………………… ６ 　 评价与管理 ３ ……………………………………………………………………………………………… 附录 Ａ （ 资料性附录 ） 　 浙江省杭州市来料加工典型案例 ５ ……………………………………………… 参考文献 ７ ……………………………………………………………………………………………………… 犌犅 ／ 犣 ３８５４５ — ２０２０ 前 　　 言 　　 本指导性技术文件按照 ＧＢ ／ Ｔ１．１ — ２００９ 给出的规则起草 。 本指导性技术文件由中国标准化研究院提出并归口 。 本指导性技术文件起草单位 ： 湖州衡鼎产品检测中心 、 湖州海青木竹科技有限公司 、 中国标准化研究院 、 湖州市标准化研究院 。 本指导性技术文件主要起草人 ： 李小科 、 杨旭 、 安鑫 、 李海青 、 姜俊 、 单志超 、 邹新强 。 Ⅰ 犌犅 ／ 犣 ３８５４５ — ２０２０ 引 　　 言 　　 来料加工作为一种劳动密集型 、 生态环保型 、 灵活就业型和大众普惠型产业 ， 在农村特殊群体的就业增收中发挥了独特的作用 ， 对我国劳动密集型 、 生态环保型轻工产业的转型发展与区域布局优化都具有意义 。 来料加工作为一种扶贫产业 ， 具有经济上的合理性 、 扶贫上的精准性 ， 能够实现扶贫和多方共赢的发展目标 ， 具有创新意义和推广价值 。 一是经济上的合理性 。 来料加工是一种轻资产模式 ， 它对政府和经纪人的成本投入需求相对较少 ， 对加工者近乎 “ 无门槛 、 零成本 ”。 二是扶贫上的精准性 。 带动特困群体增收 。 为规范该产业在扶贫项目中的运营 ， 推广典型经验和做法 ， 特制定本指导性技术文件 。 本指导性技术文件可为来料加工项目扶贫运营管理提供参考 。 Ⅱ 犌犅 ／ 犣 ３８５４５ — ２０２０ 精准扶贫 　 来料加工项目运营管理规范 １ 　 范围 本指导性技术文件给出了来料加工项目运营管理的项目条件 、 职责分工 、 组织与运行 、 预期成效分 析 、 评价与管理的要求 。 本指导性技术文件适用于扶贫类的来料加工项目运营管理 。 ２ 　 项目条件 ２ ． １ 　 区域文化特色评价 　 扶贫组织或帮扶实施主体对当地文化 、 地理位置等进行分析 ， 选择并开展适合区域特点的来料加工 项目 。 ２ ． ２ 　 贫困户能力评价 ２ ． ２ ． １ 　 帮扶实施主体对贫困户开展能力评价 ， 实施分类指导 。 ２ ． ２ ． ２ 　 扶贫组织 、 帮扶实施主体或第三方机构为贫困户提供技能培训 ， 使其掌握必要的来料加工知识 和技能 。 ２ ． ３ 　 信息释放 扶贫组织协助建立来料加工项目信息化平台或展示平台 ， 发布产业发展规划 、 来料加工经纪人 、 加 工能力等信息 。 ３ 　 职责分工 ３ ． １ 　 扶贫组织主要工作内容 ３ ． １ ． １ 　 提供基础信息 ３ ． １ ． １ ． １ 　 来料加工区域扶贫组织宜提供当地来料加工项目扶贫规划 。 ３ ． １ ． １ ． ２ 　 扶贫组织提供贫困户基本信息 ， 协助帮扶实施主体精准对接贫困户 。 ３ ． １ ． ２ 　 组织推广 ３ ． １ ． ２ ． １ 　 协助帮扶实施主体进行来料加工项目扶贫模式宣传推广 ， 出台扶持政策 。 ３ ． １ ． ２ ． ２ 　 将来料加工服务列入当地创业扶贫项目 ， 支持贫困户从事来料加工工作 。 ３ ． １ ． ２ ． ３ 　 协助整合当地来料加工社会化服务组织资源 ， 支持建立来料加工经纪人 （ 组织 ）、 来料加工经纪 人协会 。 ３ ． １ ． ２ ． ４ 　 将来料加工服务纳入当地新型职业技术培训 ， 协助组织来料加工经纪人 （ 组织 ）、 贫困户参加 培训 。 １ 犌犅 ／ 犣 ３８５４５ — ２０２０ ３ ． １ ． ３ 　 政策资金保障 ３ ． １ ． ３ ． １ 　 扶贫组织宜加强对帮扶实施主体的资金政策扶持保障 。 ３ ． １ ． ３ ． ２ 　 扶贫组织可通过以奖代补 、 先干后补等方式 ， 对帮扶实施主体给予资金支持 。 ３ ． １ ． ４ 　 制定监督评价机制 ３ ． １ ． ４ ． １ 　 扶贫组织协调 、 督促和检查来料加工项目落实和实施情况 。 ３ ． １ ． ４ ． ２ 　 扶贫组织对项目结果进行绩效考核评估 ， 落实各项目实施主体的扶持政策 。 ３ ． ２ 　 帮扶实施主体职责 ３ ． ２ ． １ 　 帮扶实施主体 本指导性技术文件帮扶实施主体包含来料加工经纪人 （ 组织 ） 和来料加工经纪人协会等 。 ３ ． ２ ． ２ 　 帮扶实施主体职责 ３ ． ２ ． ２ ． １ 　 针对帮扶对象的实际条件 ， 因地制宜制定可行的帮扶实施方案 。 ３ ． ２ ． ２ ． ２ 　 积极对接政府扶贫部门 ， 精准识别掌握贫困户 ， 吸纳贫困户 。 ３ ． ２ ． ２ ． ３ 　 扶贫组织做好和帮扶对象间的沟通 ， 实施项目落地 、 资金到位 。 ３ ． ２ ． ２ ． ４ 　 产前及时提供必要的加工设备和设施 。 ３ ． ２ ． ２ ． ５ 　 产中及时提供技术问诊 、 技术培训等服务项目 。 ３ ． ２ ． ２ ． ６ 　 产后开展产品收购 、 市场开拓等方面的工作 。 ３ ． ３ 　 帮扶对象职责 ３ ． ３ ． １ 　 帮扶对象指参加来料加工项目扶贫的贫困户 。 ３ ． ３ ． ２ 　 接受培训 ， 学习所从事工作的基本知识和操作技能 。 ３ ． ３ ． ３ 　 接受帮扶指导 ， 按约定要求开展加工 ， 产品质量符合约定要求 。 ４ 　 组织与运行 ４ ． １ 　 组织 　 ４ ． １ ． １ 　 来料加工项目由扶贫组织负责协调和组织实施 。 ４ ． １ ． ２ 　 扶贫组织根据来料加工业务发展规划和业务发展情况 ， 建立来料加工实施主体项目库 ， 开展来 料加工实施主体评级和登记工作 。 ４ ． ２ 　 合同签订 ４ ． ２ ． １ 　 项目备案 来料加工项目实行备案制 ， 由帮扶实施主体提出申请 ， 由扶贫组织审批并备案 。 具体内容应包含但 不限于 ： ——— 帮扶资金和补助内容 ； ——— 帮扶对象 ； ——— 项目考核方式 、 时间及考核标准 。 ２ 犌犅 ／ 犣 ３８５４５ — ２０２０ ４ ． ２ ． ２ 　 产品收购 帮扶实施主体与帮扶对象就产品生产和收购事宜 ， 应以合同形式达成具有法律效力的书面条款 ， 包括交货方式和时间 、 付款方式 、 产品质量等 。 ４ ． ３ 　 运行 ４ ． ３ ． １ 　 内部管理 ４ ． ３ ． １ ． １ 　 帮扶实施主体制定项目实施方案 ， 明确来料加工具体内容 、 帮扶贫困户数量等 。 ４ ． ３ ． １ ． ２ 　 帮扶实施主体应组建项目实施队伍 ， 配置加工设备设施 、 明确技术培训方案等 。 ４ ． ３ ． １ ． ３ 　 帮扶实施主体依据帮扶项目协议和客户要求 ， 组织生产 。 ４ ． ３ ． ２ 　 外部管理 ４ ． ３ ． ２ ． １ 　 帮扶实施主体利用来料加工信息化平台或其他渠道 ， 发布来料加工能力 、 加工产品等信息 ， 拓展来料加工业务 。 ４ ． ３ ． ２ ． ２ 　 扶贫组织搭建来料加工交流平台 ， 开展来料加工对接工作 ， 协助帮扶实施主体寻找来料加工业务 。 ４ ． ３ ． ３ 　 风险防控 ４ ． ３ ． ３ ． １ 　 帮扶实施主体是产品加工质量的责任人 ， 对产品质量负责 。 ４ ． ３ ． ３ ． ２ 　 扶贫组织对来料加工项目进行监督 ， 项目验收合格后兑现相关补助资金 。 ４ ． ３ ． ３ ． ３ 　 扶贫组织对来料加工项目进行综合评价