书 书 书犐犆犛 ０３ ． １００ 犃 ００ 　 中华人民共和国国家标准化指导性技术文件 犌犅 ／ 犣 ３５０３９ — ２０１８ 中药材 （ 川党参 ） 产业项目运营管理规范 犛狆犲犮犻犳犻犮犪狋犻狅狀狊犳狅狉狅狆犲狉犪狋犻狅狀犿犪狀犪犵犲犿犲狀狋狅犳犆犺犻狀犲狊犲犿犲犱犻犮犻狀犪犾犿犪狋犲狉犻犪犾 （ 犆狅犱狅狀狅狆狊犻狊狋犪狀犵狊犺犲狀 犗犾犻狏 ． ） 狆狉狅犼犲犮狋 ２０１８  ０５  １８ 发布 ２０１８  ０５  １８ 实施 国家市场监督管理总局 中国国家标准化管理委员会 发布目 　　 次 前言 Ⅰ ………………………………………………………………………………………………………… 引言 Ⅱ ………………………………………………………………………………………………………… １ 　 范围 １ ……………………………………………………………………………………………………… ２ 　 项目条件 １ ………………………………………………………………………………………………… ３ 　 职责分工 ２ ………………………………………………………………………………………………… ４ 　 项目组织与运行 ３ ………………………………………………………………………………………… ５ 　 项目预期成效分析 ４ ……………………………………………………………………………………… ６ 　 项目评价与管理 ５ ………………………………………………………………………………………… 附录 Ａ （ 资料性附录 ） 　 重庆市巫山县川党参产业典型案例 ６ …………………………………………… 犌犅 ／ 犣 ３５０３９ — ２０１８ 前 　　 言 　　 本指导性技术文件按照 ＧＢ ／ Ｔ１．１ — ２００９ 给出的规则起草 。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利 。 本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任 。 本指导性技术文件由中国标准化研究院提出并归口 。 本指导性技术文件起草单位 ： 重庆市神女药业股份有限公司 、 中国中医科学院中药资源中心 、 中国标准化研究院 。 本指导性技术文件主要起草人 ： 吴翠色 、 陈敏 、 安鑫 、 吴宗展 、 孙兆洋 、 程越 、 刘波林 。 Ⅰ 犌犅 ／ 犣 ３５０３９ — ２０１８ 引 　　 言 　　 川党参 （ 犆狅犱狅狀狅狆狊犻狊狋犪狀犵狊犺犲狀 Ｏｌｉｖ． ） 具有补中益气 、 健脾益肺的功能 ， 除了药用外 ， 还有用于食用的习惯 ， 适用人群广 ， 需求量高 ， 市场前景广阔 。 川党参是适合在高寒山区规模化发展的大宗中药材品种 ， 传统种植区域覆盖了三个国家级连片特困地区 （ 秦巴山区 、 六盘水山区和吕梁山区 ）。 通过标准化种植 ， 川党参每亩年均产值可达 ５０００ 元 。 川党参种植技术相对简单 ， 贫困户容易掌握 。 川党参种植周期结束后 ， 还可与其他中药材品种 （ 如独活 、 牛膝等 ） 进行轮作 ， 通过专业种植药材为高山贫困地区扶贫对象带来持续收益 。 因此 ， 中药材 （ 川党参 ） 产业在精准扶贫中有优势 ， 为规范该产业在扶贫项目中的运营 ， 推广典型经验和做法 ， 特制定本指导性技术文件 。 本指导性技术文件可供川党参产业扶贫项目运营管理过程中参考 。 Ⅱ 犌犅 ／ 犣 ３５０３９ — ２０１８ 中药材 （ 川党参 ） 产业项目运营管理规范 １ 　 范围 本指导性技术文件给出了中药材 （ 川党参 ） 产业扶贫项目的项目条件 、 职责分工 、 项目组织与运行 、 项目预期成效分析 、 脱贫周期 、 项目评价与管理的内容 ， 并提供了川党参产业精准扶贫的标准化典型案例 （ 参见附录 Ａ ）。 本指导性技术文件适用于中药材 （ 川党参 ） 产业项目运营管理 。 ２ 　 项目条件 ２ ． １ 　 自然条件 ２ ． １ ． １ 　 环境要求 生态环境良好 ， 周边无污染 ， 水源良好 。 ２ ． １ ． ２ 　 气候条件 海拔在 １４００ｍ ～ １７００ｍ 之间的高寒山区 ， 昼夜温差大的气候 。 平均年降水量为 １４００ｍｍ ～ １９００ｍｍ 的地区 。 苗地多选背阴处 ， 定植地选阳光充足的地方 。 ２ ． １ ． ３ 　 土壤条件 以土层深厚 、 肥沃 、 疏松 、 排水良好 、 富含腐殖质的砂质土壤 ， ｐＨ５．５ ～ ７．０ 为宜 。 ２ ． ２ 　 设施设备条件 ２ ． ２ ． １ 　 基础设施 川党参种植地点应具备灌排设施 ， 具有基本的交通电力条件 。 ２ ． ２ ． ２ 　 生产设备 农业机械 、 简单的农机耕具 、 晾晒及烘烤的场地和设备 。 ２ ． ３ 　 人员条件 ２ ． ３ ． １ 　 对种植川党参有兴趣 ， 有劳动能力 ， 能够承担整地 、 除草 、 施肥 、 采挖等田间管理工作 。 ２ ． ３ ． ２ 　 有一定学习能力 ， 能够接受必要的川党参标准化种植及加工技术指导和培训 。 ２ ． ３ ． ３ 　 有适合种植川党参的土地 。 ２ ． ４ 　 其他条件 具备以下条件 ， 将更有利于川党参种植项目实施 ： ——— 产业发展区域 （ 县 、 乡镇 ） 具有一定的川党参种植传统 ； ——— 已有或能聘请 （ 培养 ） 到能长期在发展区域实地进行技术指导的技术专家 ， 如高等院校科技特派员团队 、 县及乡镇农技站农技师 、 企业技术人才等 ； １ 犌犅 ／ 犣 ３５０３９ — ２０１８ ——— 区域内已有或将引进经营中药材的大型龙头企业 、 专业合作社等实施主体 。 ３ 　 职责分工 ３ ． １ 　 政府主要工作内容 ３ ． １ ． １ 　 调查摸底 ３ ． １ ． １ ． １ 　 调查方式 委托专业机构开展专项调查并出具调研报告 ， 或者政府行业管理部门派出专人负责实地走访调研 。 ３ ． １ ． １ ． ２ 　 调研内容 调查当地川党参种源 、 种植传统 、 种植人口 、 种植面积 、 经济效益等基本情况 。 调查当地川党参加工情况 、 销路以及存在及潜在的风险 。 ３ ． １ ． １ ． ３ 　 注意事项 应注意当地农户现有的种植品种及种植川党参的意愿 。 ３ ． １ ． ２ 　 制定规划 根据调查摸底情况制定县级 （ 如乡 、 镇级应在县级政府指导下 ） 川党参种植发展规划 ， 包括川党参种植区域布局 、 发展种植面积 、 配套设施 、 产销对接等 。 ３ ． １ ． ３ 　 政策资金保障 ３ ． １ ． ３ ． １ 　 政府加强对帮扶实施主体在组织建设 、 人员培训 、 产品加工 、 销售 、 品牌建设 、 质量安全监测 、 种植示范基地建设等方面依法给予政策保障 。 ３ ． １ ． ３ ． ２ 　 政府通过技术服务采购 、 订单收购补贴等方式 ， 对帮扶实施主体给予资金支持 。 ３ ． １ ． ３ ． ３ 　 政府通过帮扶实施主体或直接对帮扶对象在种子种苗 、 化肥 、 农药等投入物 ， 种植基地道路 、 灌溉 、 排水等基础设施 ， 播种机械 、 农耕机械等农用器械方面给予补贴 。 ３ ． １ ． ３ ． ４ 　 政府通过与农业担保公司和金融部门对接 ， 对帮扶对象实行政策性农业贷款贴息补助 。 ３ ． １ ． ４ 　 制定评价监督机制 产业发展区域 （ 县 、 乡镇 ） 政府应加强对帮扶实施主体在资金使用 、 项目进度 、 扶贫效果方面进行监督及考核 。 ３ ． ２ 　 帮扶实施主体职责 ３ ． ２ ． １ 　 做好政府和帮扶对象间的沟通协调工作 根据政府部门制定的发展规划 ， 走访了解川党参种植区域帮扶对象种植川党参的积极性 、 劳动力 、 学习接受知识的能力 、 土地资源情况 ， 当地有无川党参种植传统以及推广种植存在的问题 。 对接政府实现项目落地 ， 落实资金政策 。 ３ ． ２ ． ２ 　 制定具体实施方案 根据帮扶对象可掌控的土地资源及劳动力情况确定川党参种植位置 、 种植面积 ， 确定种子 、 种苗 、 肥料提供的数量 、 规格 ， 开展技术培训的内容 、 时间 、 次数 ， 提供服务的项目和内容 ， 产品收购 、 销售计划及 ２ 犌犅 ／ 犣 ３５０３９ — ２０１８ 合同等 。 ３ ． ２ ． ３ 　 质量控制和品牌建设 在标准化技术采用 、 应用和监控 、 产品质量控制 、 产品收购 、 商品开发 、 品牌建设和宣传 、 市场开拓等 方面履行主体职责 。 ３ ． ２ ． ４ 　 建立示范和实施培训 建设自营标准化示范基地进行良种繁育和种植技术示范 ， 培训指导帮扶对象 ， 将帮扶对象的风险降 到最低 。 ３ ． ３ 　 帮扶对象职责 ３ ． ３ ． １ 　 自觉接受川党参标准化种植技能培训和指导 ， 掌握川党参种植和加工技术 。 ３ ． ３ ． ２ 　 自觉接受监管 ， 尤其在农药 、 肥料使用上严格控制 ， 避免使用影响川党参质量的投入物 。 ３ ． ３ ． ３ 　 按照合同规定按时 、 按量提供符合质量要求的川党参药材 。 ４ 　 项目组织与运行 ４ ． １ 　 项目运行模式 经多年实践结果 ，“ 政府 ＋ 帮扶实施主体 ＋ 帮扶对象 ” 模式是十分有效的组织运行方式 。 其中包含 但不限于 ： ——— 政府是县级及以上政府 、 相关管理部门及乡 （ 镇 ） 政府 、 村委 ； ——— 帮扶主体是中药材产业龙头企业 、 大型专业合作社 ； ——— 帮扶对象是参加川党参种植的贫困户等 。 ４ ． ２ 　 项目合同签订 ４ ． ２ ． １ 　 政府与帮扶实施主体之间的协议 协议内容应包含但不限于 ： ——— 明确帮扶对象及数量 ； ——— 帮